關于印發《邯鄲市物業管理區域有限空間作業安全生產專項整治方案》的通知

 
各縣（市、區）住建（房管）局，冀南新區、邯鄲經濟技術開發區住建局：
    為深刻汲取事故教訓，進一步加強和規范物業管理區域有限空間作業安全管理，堅決遏制有限空間作業事故的發生，有力保障人民群眾生命財產安全，按照省安委辦、市安委辦統一部署，經研究決定，在全市物業服務企業服務的管理區域開展有限空間作業安全生產專項整治活動，現將《邯鄲市物業管理區域有限空間作業安全生產專項整治方案》印發你們，請結合實際認真貫徹執行。
   
為加強物業管理區域有限空間安全管理，有效防范有限空間中毒窒息及燃爆、火災等重大安全風險，有效遏制有限空間作業事故發生，促進全市物業服務企業加強有限空間安全生產工作，制定本方案。
一、整治范圍
針對近年來在我省物業服務企業管理的區域內屢有發生有限空間中毒窒息、燃爆火災事故，結合我市實際，確定此次整治重點是物業服務企業管理區域內的污水井、化糞池和具有出入孔的密閉水箱等有限空間的清洗、清掏和疏通作業。
二、工作目標
通過集中整治，摸清存在中毒窒息、燃爆火災風險的污水井、化糞池和具有出入孔的密閉水箱等有限空間底數，建立健全安全監管臺帳；有限空間涉及的中毒窒息及燃爆火災風險要素得到全面辨識和管控，通風、監測、監控等安全設施及應急救援裝備等全部按要求落實到位，有限空間作業人員全部培訓上崗，有限空間本質安全水平得到明顯提升，有效遏制安全生產事故的發生。
三、重點內容
（一）提升風險管控等級。納入整治范圍的有管理項目的物業服務企業（以下簡稱企業）必須按照《河北省安全生產風險管控與隱患治理規定》，對有限空間開展一次系統辨識，確認風險并登記建檔，完善有限空間基本信息。涉及硫化氫、一氧化碳等有毒有害、易燃易爆氣體的有限空間，一律按照重大風險等級實施重點管控，企業主要負責人為有限空間管理第一責任人。企業要對產生風險的各個因素進行精準辨識，進行評估分析，有針對性地制定風險管控措施，制定專門管控方案和應急預案。
（二）實施風險要素監測。企業自行組織或聘請專業技術服務機構，對物業管理區域各類有限空間產生有毒有害氣體的種類以及濃度、數量等參數進行認真分析研究，并依據量化指標，制定完善相關制度規程，實施精準化管理。同時，要將檢測評估結果、精準化管理措施等內容，及時更新至有限空間風險告知牌，便于一線職工獲取和使用。
（三）強化風險管控措施。對日常處于完全封閉狀態的污水井、化糞池等有限空間，必須加裝強制通風裝置，必須在內部適當位置加裝監測報警裝置和視頻監控系統，并將監測參數和監控視頻聯接至操作室或休息室內，進一步加強動態管理。有限空間內存在可燃性氣體的，通風、監測、照明、監控等設備要符合防爆要求。要嚴格管理，嚴禁擅自進入或者檢測不合格進入封閉式有限空間。
（四）規范現場作業管理。存在中毒窒息、燃爆火災風險的有限空間作業，必須建立嚴格的審批、審查制度，有限空間作業必須經企業主要負責人審批同意，制定作業方案和應急預案，經企業相關技術人員審查通過后方可實施。不具備專業技術能力的企業，必須聘請第三方專業技術服務機構對作業方案和應急預案進行審查。實施作業必須落實監護和應急措施，組織作業前培訓，告知作業人員存在的風險、安全作業規范和應急措施，嚴格遵守“先通風、再檢測、后作業”的規定，對有限空間氧含量、有毒有害及易燃易爆物質濃度進行檢測，合格后方可作業。作業過程中，必須設置現場監護人員，落實現場安全管理制度；必須采取通風措施，保持空氣流通，并對作業場所中的危險有害因素進行定時或連續檢測。
（五）嚴禁盲目實施救援。企業要根據有限空間作業的特點，制定有針對性的應急預案，明確救援人員及職責，落實救援設備器材，每年至少進行一次演練。有限空間作業要配足應急救援裝備，發生險情后要按應急預案規定實施科學救援。同時，企業必須深刻汲取由于盲目救援造成事故擴大的慘痛教訓，要把事故案例作為安全警示教育學習資料，宣貫到每一名員工，讓每一名員工都知曉盲目救援可能導致的嚴重后果，熟練掌握有限空間事故的應急救援知識和技能，堅決杜絕盲目施救事故的發生。
四、實施步驟
專項整治時間為2019年8月至2020年3月，分三個階段實施。
（一）動員部署，調查摸底（2019年8月1日至9月30日）
1.召開動員大會。各縣（市、區）物業管理主管部門要按照分級監管的要求，組織召開街道（鄉鎮）安全生產負責人和在轄區有物業項目的物業服務企業主要負責人參加的有限空間專項整治動員大會，將整治內容及要求傳達到納入整治范圍的每家企業，并開展專題培訓講解。召開動員大會情況要形成書面材料，于8月23日前報市房管局物業管理處（傳真：3271288、電子郵箱：hdswyglc@126.com）。
2.全面調查摸底。各縣（市、區）物業管理主管部門要對照整治范圍，按照職責分工，對相關企業進行全面調查摸底，確保不漏一家，組織企業認真全面辨識物業管理區域有限空間并建立臺賬，對企業上報的臺帳進行復核后，填寫《有限空間匯總表》（附件2），于9月18日前報市房管局物業管理處。
3.開展現場指導。各縣（市、區）物業管理主管部門要主動聯系本地安委辦，并結合本地實際，制定轄區內物業服務企業有限空間作業專項整治工作計劃。在開展調查摸底的同時，由安全生產監管執法人員組織專業技術人員到企業開展現場指導，切實解決好安全監管最后“一公里”問題，確保企業按照整治方案的各項工作部署和要求開展工作。
（二）自查自改，集中整治（2019年10月1日至12月31日）
1.對標自查自改。各物業服務企業要對照專項整治重點內容，對照相關法律法規標準要求，制定整治工作方案，明確目標任務、工作措施、責任和時限，組織開展有限空間風險要素辨識、檢測，細致排查隱患，制定管控措施，完善監測、監控、應急處置手段。沒有相應能力的企業，要通過市場化服務方式聘請第三方機構進行指導，由技術服務機構幫助做好有限空間條件確認、隱患排查、制訂整改方案、實施整改、檢測評估、應急演練等工作。2019年11月底前，各企業將自查自改情況報屬地物業管理主管部門備案。
2.健全管理制度。各企業要按照風險管控要求，進一步完善與有限空間作業相關的各項安全管理制度和操作規程，主要包括有限空間作業安全責任制度、作業審批制度、通風檢測制度、現場安全管理制度、外包安全管理制度、有限空間作業專項安全教育培訓制度、應急管理制度、安全操作規程等。
3.開展裝備普查。各縣（市、區）物業管理主管部門要于2019年11至12月期間，對本轄區內物業管理區域存在有限空間作業的企業，開展通風、檢測、照明、通訊、應急救援裝備及個體防護用品為重點的安全裝備普查，對未按規定配備相應安全裝備的企業，要責令其限期配備并按相關規定進行定期檢測和維護；期滿未按要求配備的，責令整改并記入企業信用不良記錄。
（三）驗收考核，全面總結（2020年1月1日至3月31日）
1.認真組織驗收。各縣（市、區）物業管理主管部門要按照分級監管的要求，組織街道（鄉鎮）、企業或者聘請專家開展整治驗收，逐一對納入整治范圍企業的專項整治工作開展情況進行驗收，填寫《有限空間驗收確認表》（附件3）。市安委辦將對驗收情況進行抽查。
2.嚴格工作考核。一是市安委辦將有限空間專項整治工作開展情況列為對各縣（市、區）年度安全生產目標考核的重要內容。二是對工作進展情況，市安委辦將運用工作通報、邯鄲應急?？刃问皆谌型▓?，鼓勵先進，鞭策后進。三是市安委辦將采取明察暗訪、隨機抽查等方式，對專項整治工作進行執法檢查和督導，通過查企業、倒查各有關部門履行安全監管職責情況，并將日常督查、執法以及事故情況作為考核重要依據。
3.全面進行總結。為確保本次專項整治工作扎實開展取得實效，各縣（市、區）物業管理主管部門要及時將每個階段的工作情況按照時間節點報市房管局物業處和縣（市、區）安委辦（附件1）。專項整治工作結束后，要對本地區物業管理行業領域專項整治情況進行全面總結，于2020年2月18日前報市房管局物業處和縣（市、區）應急局工商貿處。
五、保障措施
（一）加強組織領導。各級物業管理主管部門要充分認識開展有限空間作業專項整治工作的重要性和必要性，認真組織，周密部署。為加強對專項整治工作的領導，市房管局成立市有限空間作業專項整治工作領導小組，由市房管局李中華副局長任組長，市房管局物業管理處處長李雪任副組長，領導小組辦公室設在市房管局物業管理處。各縣（市、區）物業管理主管部門也要成立相應的機構，明確職責分工，扎實做好本地區物業管理行業有限空間作業專項整治各項工作。要將有限空間作業專項整治列入重要日程，精心組織，周密部署，物業辦（科）主要負責人親自抓，分管負責人具體抓，并經常深入一線開展檢查督查，督促企業認真搞好自查自糾。所有納入整治范圍的企業，要做到動員部署到位、責任落實到位、監督檢查到位，確保專項整治全面覆蓋、不留死角。
（二）落實主體責任。提升企業的積極性和主動性，堅持把全面落實企業安全生產主體責任作為專項整治的核心，必須將整治方案和工作部署要求傳達到每家企業，采取多種措施，調動企業的積極性和主動性。各相關企業主要負責人必須全過程參與整治工作，督促落實各項管控措施，確保整治取得實效。專項整治期間，發生有限空間事故的企業，一律責令整改并記入信用不良記錄，并根據違法行為的性質、情節，配合安全生產主管部門嚴肅追究企業主要負責人和其他責任人的法律責任。
（三）堅持統籌實施。各縣（市、區）物業管理主管部門要將專項整治與企業安全生產標準化和雙重預防機制建設、教育培訓、應急處置等有機結合，形成工作合力。要督促企業完善相關制度規定，改進安全設備設施，細化崗位操作規范，把有限空間作業安全管理作為安全生產標準化和雙重預防機制建設的重要內容，促進標準化運行和雙重預防機制建設質量提升。對有限空間作業整治責任不落實，不積極開展整治，工作不認真、走形式以及驗收不合格的企業，相關的標準化創建、“雙控”機制、信用等級評定等一律從嚴考核，并依據省政府2號令及相關法律法規的規定上報安全生產管理主管部門予以嚴厲處罰。
（四）加大執法力度。各縣（市、區）物業管理主管部門要配合安全生產管理主管部門按照《安全生產法》《河北省安全生產風險管控與隱患治理規定》《工貿企業有限空間作業安全管理與監督暫行規定》等，以重大事故隱患、中毒窒息和燃爆事故風險控制為重點，將執法檢查貫穿專項整治始終。檢查中，發現企業有限空間辨識、檢測、評估存在遺漏以及存在重大事故隱患的，要立即責令整改；對排查治理不認真、整改不到位的企業，上報安全生產主管部門依法給予上限處罰。同時，按規定將有關執法信息及時予以公示，將典型案例通過新聞媒體進行曝光。
（五）強化宣傳培訓。各縣（市、區）物業管理主管部門要把有限空間宣傳教育作為強化安全監管的一項重要措施，要深入調查研究，針對有限空間的管理要求和實施有限空間作業的特殊群體，制定切實可行的宣傳教育方案，廣泛宣傳有限空間安全知識，全面系統開展教育培訓。要充分利用報紙、電視等傳統媒體，以及門戶網站、微信公眾號等新媒體，采用各種通俗易懂、喜聞樂的形式，廣泛宣傳有限空間相關知識、事故警示，使廣大民眾，從業人員，知危險，懂防范，會救援。要根據有限空間的管理特點，特別是針對廣大作業人員文化低、流動性大、管理松散的實際情況，編制通俗易懂的教學資料和安全作業手冊，采取靈活多樣的方式開展教育培訓。要明確企業主要負責人和具體負責有限空間管理的負責人為安全教育第一責任人，涉及到的有限空間作業人員和監護人員必須經過嚴格教育培訓，掌握有限空間作業知識和作業能力后方可上崗作業。要保證所有作業人員和監護人員每年至少培訓一次，實施作業前再進行一次安全告知和崗前培訓。企業未開展教育培訓或者相關管理人員、作業人員不具備有限空間管理知識的，必須責令企業整改。
 
附件：1. 有限空間專項整治工作進度統計表
2. 有限空間匯總表
3. 有限空間驗收確認表

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