關于印發《邯鄲市深入推進安全生產風險分級管控和隱患排查治理雙重預防機制建設工作實施方案》的通知

 
各縣（市、區）人民政府，冀南新區、邯鄲經濟技術開發區管委會，市安委會有關成員單位：
為進一步推動《河北省安全生產風險管控與隱患治理規定》（河北省人民政府令〔2018〕第2號）貫徹執行，全面抓好風險分級管控和隱患排查治理雙重預防機制建設工作，按照全省統一安排，市安委辦制定了《邯鄲市深入推進安全生產風險分級管控和隱患排查治理雙重預防機制建設工作實施方案》，現予印發，請結合實際認真貫徹落實。
 
   
為全面貫徹執行《河北省安全生產風險管控與隱患治理規定》（河北省人民政府令〔2018〕第2號，以下簡稱“省政府2號令”）要求，深入推進全市安全生產風險分級管控和隱患排查治理雙重預防（以下簡稱“雙控”）機制建設，推動落實生產經營單位安全生產主體責任，確保全市安全生產形勢持續穩定好轉，制定本方案。
一、工作目標
深入貫徹落實習近平總書記關于“雙控”機制建設的重要指示精神和省、市決策部署，堅持關口前移、源頭管控、預防為主、綜合治理的原則，深入推進全市安全生產“雙控”機制建設。利用將近一年半的時間，在生產經營單位全面建立制度健全、職責明晰、運行規范、管控有效的“雙控”機制，形成生產經營單位“風險自查、隱患自改、責任自負”的工作模式，把風險控制在隱患形成之前，把隱患消滅在事故發生之前，全面提升生產經營單位安全生產管理水平，確保事故起數和死亡人數持續下降，確保不發生重特大生產安全事故。
二、工作重點
生產經營單位要嚴格落實省政府2號令規定的各項義務，并按照各行業領域《安全生產風險分級管控和隱患排查治理指導手冊（指引）》要求，重點抓好以下幾個方面工作：
（一）建立健全“雙控”工作制度
1.建立工作制度。圍繞風險辨識管控和隱患排查治理，建立健全教育培訓制度、風險辨識公示制度、風險管控制度、隱患排查治理制度、考核獎懲制度等“雙控”工作管理制度，并進行定期評估分析和改進，對“雙控”工作進行全過程規范化管理。
2.明確層級責任。生產經營單位主要負責人是本單位“雙控”機制建設的第一責任人，要熟知“雙控”機制建設中應建立的制度、風險分級的方法、風險辨識的流程等主要內容和省政府２號令相關要求。在主要負責人領導下，成立由生產、技術、設備、安全等專業人員以及一線員工代表參加的“雙控”工作推進團隊，具體負責“雙控”機制建設工作。
3.建立工作檔案。建立“雙控”工作專門檔案，對本單位風險分布圖、風險管控信息臺賬（清單）、事故隱患排查清單、隱患治理信息臺賬、隱患整改方案等構建“雙控”機制、開展“雙控”工作的相關資料集中統一歸檔，進行痕跡化管理，實現可追溯管控。
（二）加強“雙控”教育培訓
1.開展專項培訓。對“雙控”工作推進團隊開展專項培訓，重點培訓如何發動和指導全體員工對其崗位存在的危險有害因素進行辨識，并對崗位辨識的安全風險以及制定的管控措施進行審核。
2.組織全員培訓。組織全體員工參與“雙控”機制建設崗位培訓，使員工結合各自崗位，熟練掌握風險辨識的方法、風險分級原則、制定管控措施的要求等，形成風險管控措施由崗位一線員工制定、車間審核、部門審定，并由一線員工來實施、評估、完善的往復工作流程。
（三）編制發布風險分布圖
1.開展全面辨識。生產經營單位根據本單位實際情況，選擇科學合理、便于操作的風險因素辨識方法，對生產過程中人、物、環境、管理四個方面的要素開展辨識，考慮正常、異常和緊急三種狀態以及過去、現在和將來三種時態，辨識要做到系統、全面、無遺漏。通過辨識確定本單位風險點數量，并逐個確定責任人。
2.公示風險分布。按照風險因素辨識的結果，按要求對不同風險等級以紅、橙、黃、藍四種顏色進行標注，根據生產組織、工藝等行業特點，逐級編制并發布風險分布圖。
（四）制定并公示風險管控措施
1.制定管控措施。針對風險因素辨識的結果和風險分布圖的內容，依據安全生產法律、法規、規章、標準的規定，從工程技術、管理、個體防護等方面制定和完善風險管控措施。
2.提高管控效果。在制定管控措施時，應該遵循消除、替代、工程控制、管理控制、個體防護的優先層級順序，其中消除類措施可單獨制定，后四項管理措施宜組合使用，以提高風險管控效果。
3.公示管控措施。在醒目位置、重點區域設置安全風險公告欄，制作崗位安全風險告知卡，標明主要安全風險及管控措施、應急措施、責任人及報告方式等內容。
（五）建立健全風險管控信息臺賬（清單）
1.明確臺賬（清單）內容。風險管控信息臺賬（清單）應包括辨識部位、存在風險、風險分級、事故類型、主要管控措施、責任部門和責任人等內容。
2.實時動態調整。高度關注運營狀況變化后的風險狀況，動態評估風險等級，及時調整管控措施和風險管控信息臺賬（清單），確保安全風險始終處于受控范圍。
3.利用社會力量。本單位專業技術力量不足的，可聘請專家或技術服務機構，指導風險因素辨識管控工作，但不得包辦或代替生產經營單位。
（六）建立健全事故隱患排查清單
1.明確清單內容。依據風險管控信息臺賬（清單），按照風險等級與管控責任分別編制本單位各級、各部門的事故隱患排查清單，事故隱患排查清單內容應包括：風險部位、風險管控措施、風險失控表現、失職部門和人員、排查責任部門和責任人、排查時間等內容。
2.開展隱患排查。按照事故隱患排查清單開展定期排查和專項排查，對風險管控措施失效或弱化形成事故隱患的，列入隱患治理信息臺賬。
（七）制定隱患整改方案并組織實施
1.制定整改方案。對排查出的事故隱患，能立即整改的，要立即整改，不能立即整改的，按要求制定隱患整改方案并組織實施，及時消除隱患。
2.組織方案論證。重大隱患整改方案實施前應當由本單位主要負責人組織相關負責人、管理人員、技術人員和具體負責整改人員進行論證，必要時可以聘請專家參加。
3.報告重大隱患。對于排查發現的重大事故隱患，及時向應急管理部門和行業主管部門報告，并在整改方案中做到責任、措施、資金、時限和預案“五落實”。
（八）建立健全隱患治理信息臺賬
1.明確臺賬內容。隱患治理信息臺賬應包括隱患名稱、隱患等級、治理措施、完成時限、復查結果、責任部門和責任人等內容。
2.實現閉環管理。通過與政府部門互聯互通的隱患排查治理系統，全過程記錄報告隱患排查治理情況，實現事故隱患發現、登記、整改、驗收、銷賬的閉環處置，實現對本單位隱患自查、自改、自銷的常態化管理模式，并依據隱患排查治理情況，定期完善風險管控措施。
三、工作步驟
（一）動員部署階段（2019年8月—9月）
1.市安委會組織召開全市“雙控”機制建設動員會議，對“雙控”推進工作進行全面安排部署。
2.各縣（市、區）、冀南新區、邯鄲經濟技術開發區、市安委會有關成員單位制定具體工作方案，9月15日前召開本轄區動員部署會議。會議時間要提前報市安委辦，市安委辦將派人參加。
（二）典型培育階段（2019年10月—12月）
1.各級行業主管部門在所監管行業內挑選1-2家基礎較好的生產經營單位開展“雙控”機制建設試點工作，要采取派駐工作隊、定期指導等方式全程指導試點工作。
2.試點單位“雙控”機制建設完成后，由行業主管部門會同試點單位認真總結試點工作經驗，探討本行業“雙控”機制建設可能出現的共性問題，研究解決方案。
3.各級行業主管部門組織召開本行業生產經營單位觀摩學習會，全面推廣試點經驗。
（三）全面推進實施階段（2020年1月—10月）
2020年6月底前，規模以上和高危行業生產經營單位完成“雙控”機制建設。
1.2020年1月底前建立健全本單位“雙控”工作管理制度，制定工作方案，組建主要負責人任組長的領導小組和工作推進團隊，明確任務圖和時間表。
2.2020年2月底前全部完成風險因素辨識、明確風險等級、制定風險分布圖。
3.2020年3月底前參照典型示范單位模式，完成風險防控措施的制定和公示，制定包含風險防控措施的風險管控信息臺賬（清單）。
4.2020年4月底前結合風險管控信息臺賬（清單）組織全員培訓和崗位培訓，全面開展隱患排查治理，形成全員查隱患、有隱患及時治理的局面。
5.經過2個月的試運行，2020年6月底全面完成“雙控”機制建設。
6.對于長期停產的生產經營單位，于恢復生產后一年內按照以上要求執行。
2020年10月底前，全市中小微生產經營單位全面完成“雙控”機制建設。
1.參照規模以上生產經營單位的建設模式，各縣（市、區）于2020年6月底前完成一個示范片區建設。
2.通過示范片區帶動于2020年10月底全面完成中小微生產經營單位“雙控”機制建設。
（四）總結提高階段（2020年11月—12月）
各縣（市、區）、冀南新區、邯鄲經濟技術開發區、市安委會有關成員單位對本地區、本行業“雙控”機制建設工作進行全面總結?？h（市、區）雙控機制工作建設情況要進行總體評價報市安委辦，對工作不力、流于形式的要責令補課。
四、工作要求
（一）提高認識，強化領導。市安委會成立由武金良常務副市長為組長的深入推進“雙控”機制建設工作領導小組，領導小組辦公室設在市應急管理局。各級各行業主管部門要成立“雙控”機制建設工作領導小組，制定符合本地區、本行業實際的工作方案，明確責任和目標，細化任務和措施，確保“雙控”機制建設各項工作落地、落實、落細。要把“雙控”機制建設作為提升生產經營單位安全生產管理水平最基礎的工作、最重要的舉措、最管用的長效機制，打機制建設“持久戰”和風險隱患“殲滅戰”，確保“雙控”機制建設工作取得扎扎實實的成效。
（二）廣泛宣傳，迅速發動。各級各行業主管部門要迅速召開動員會、宣講會，迅速宣傳發動，以最快的速度發動到每一家生產經營單位，確保不漏一家單位，市安委辦10個綜合督查組組長按照聯系縣分工，參加各縣（市、區）的動員會、宣講會。要采取廣播電視、報紙雜志、宣傳標語、印小冊子等方式，營造濃厚的社會氛圍，使每家生產經營單位都知曉并重視“雙控”工作。生產經營單位主要負責人必須參加動員會、宣講會，要親自抓、真重視，上至管理層、下到各車間班組，層層發動，要組織印制工作手冊，發放到每名員工手中，使本單位各級負責人、安全管理人員及一線員工廣泛知曉風險、隱患、事故之間的關系，充分了解風險管控的相關要求。
（三）加強調度，強化督導。各級各有關部門要實行月調度、月報告制度，建立生產經營單位“雙控”機制建設臺賬，掛圖作戰，不漏一企，發現進展緩慢的，及時采取措施，確保工作進度，每月匯總本地區、本行業情況，填寫《“雙控”機制建設整體推進情況月報表》（附件2），于次月3日前報市安委辦（市安委會成員單位反饋聯系人：楊利周，電話：8065217；縣市區反饋聯系人：牛曉萌，電話：3023115）。各級各部門要進一步健全完善“互聯網+安全生產”信息系統，通過信息化手段推動工作開展。市級各相關部門要落實行業安全監管職責，按照“三個必須”要求，組成督導組，定期督導本行業（領域）進展情況，切實推進全市范圍內所監管行業“雙控”機制建設工作。各縣（市、區）及其相關部門要實行領導包聯制度，包聯領導親自帶隊定期開展督導，確保“雙控”機制建設工作按照時間節點、保質保量完成。
（四）強化執法，嚴格處罰。各級各部門要將推進“雙控”機制建設與行政執法緊密銜接，加大執法力度，對“雙控”機制建設工作不力的生產經營單位采取加大執法頻次、頂格處罰等方式督促其依法開展“雙控”機制建設。要組織開展專項執法、觀摩執法和執法現場會等方式擴大執法效果，實現“執法一家，觸動一片”的效果，以高壓態勢倒逼生產經營單位按照進度推進“雙控”機制建設。
（五）及時評估，嚴格考核。強化各階段評估問效，每個階段結束后，市相關部門要對各縣（市、區）工作完成情況進行整體評估、打分、排出名次，并將評估打分情況報市安委辦，市安委辦將分階段對各縣（市、區）進行評估。各縣（市、區）安委辦要將推進“雙控”機制建設工作完成情況納入安全生產目標考核內容，對工作不力、進展緩慢的部門和單位要進行通報、約談等，對通報、約談后工作仍不見起色的部門和單位，要啟動追責問責程序。
聯 系 人：譚澍凱   聯系電話：3023115
電子郵箱：hdsawb@126.com
 
附件：1.邯鄲市深入推進“雙控”機制建設工作領導小組名單
      2.“雙控”機制建設整體推進情況月報表

附件1
 
邯鄲市深入推進“雙控”機制建設工作
領導小組名單
 
組  長：武金良  市政府常務副市長
副組長：左印堂  市政府常務副秘書長
王保江  市應急管理局局長
成  員：馬  順  市應急管理局副局長
閻金明  市應急管理局副局長
趙文良  市應急管理局副局長
郝恒信  市應急管理局副局長
成云祥  市安全生產監察支隊支隊長
杜滿紅  市應急管理局副局長        
苗  彤  市發展改革委員會副調研員
張培銀  市教育局副縣級督學
楊  宏  市工業和信息化局副調研員
袁中英  市建設局副調研員
李占強  市城管執法局副調研員
韓保生  市住房保障房產管理局副調研員
沈付湘  市交通運輸局總工程師
師加兵  市水利局副局長
胡洪達  市農業農村局副局長
胡若南  市商務局副局長
楊良喜  市衛生健康委員會副主任
王玉銀  市文化廣電和旅游局副局長
田學超  市市場監督管理局副局長
領導小組辦公室設在市應急管理局，辦公室主任由王保江同志兼任，副主任由馬順同志兼任。

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